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金融業是經濟發展的一個重要支柱，“十三五”期間，杭州金融業將有哪些規劃？25日，《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市金融業發展“十三五”規劃的通知》（以下簡稱《通知》）在市政府網站上公布。
《通知》明確，到2020年，杭州要建設成為以互聯網金融創新和財富（資產）管理為特色的全國一流新金融中心和區域金融中心。
根據《通知》，杭州市到2020年，金融業增加值突破1600億元，新興金融業增加值占全部金融業增加值比重上升到30%以上。同時增加銀證保金融機構總部、省級分支機構或地區（業務）總部35家以上。到2020年，全市在境內外證券交易所上市的企業要達到218家，而通過金融小鎮集聚的基金總額，目標是超過1萬億元。
為達到以上目標，《通知》分別從構建新金融產業體系、完善多層次資本市場、提高金融國際化水平等六個方面出發，對未來五年的金融業發展提出了一系列措施。
比如，支持互聯網金融與電子商務、跨境貿易、信息服務、現代物流等領域融合發展，重點在西溪谷、錢江新城等地建設互聯網金融集聚區，逐步形成有全國影響力的多元化、功能型互聯網金融集群。同時運用公私合營模式（PPP）、民間主動融資（PFI）等方式引入民間資本參與項目投資、建設與營運。
在提高國際化水平上，一方面，將在互聯網金融、私募金融、財富管理、中小企業融資等杭州優勢金融領域和重點發展領域，引進境外實力雄厚的金融機構。另一方面，還將推動本土金融機構“走出去”。比如，通過設立境外機構、開展跨境并購等方式，培育具有較強競爭力的金融品牌。
此外，“十三五”期間，杭州還將建設互聯網金融創新中心。鼓勵有條件的企業開展互聯網金融業務，發展“產業+互聯網+金融”的“1+1+1”的跨界融合。同時引進龍頭企業，力爭到2020年，培育引進具有全國競爭力的互聯網金融企業30家以上，成為具有領先優勢的全國互聯網金融企業聚集地與輻射源。
【全文】
杭州市人民政府辦公廳關于印發
杭州市金融業發展“十三五”規劃的通知
杭政辦函〔2016〕128號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市金融業發展“十三五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照實施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年11月18日
杭州市金融業發展“十三五”規劃
“十三五”時期，是杭州深化改革開放、加快經濟社會轉型、高水平全面建成小康社會的關鍵時期。金融業是杭州重點發展的戰略性支柱產業，也是促進經濟發展的先導性支撐產業?？茖W編制和實施金融業發展“十三五”規劃，是金融業實現跨越式發展不可或缺的一項重要工作，對促進杭州經濟社會轉型發展、高水平全面建成小康社會具有重要的戰略意義。本規劃依據《杭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《浙江省金融產業發展規劃（2016—2020）》《錢塘江金融港灣發展規劃》，結合金融業發展實際制定，是新常態下全市金融業發展的指導文件和行動綱領。
一、發展基礎
“十二五”時期，杭州金融業得到了持續快速發展,為“十三五”時期金融業進一步發展奠定了良好的基礎。
?。ㄒ唬┌l展成就。
1.金融綜合實力增強，區域金融中心地位提升。2015年杭州金融業實現增加值941.47億元，比2010年增長61.4%，金融業增加值占GDP比重為9.2%，占比遠高于同期全國及全省水平。2015年末，全市金融機構本外幣存貸款余額分別達29863.83億元和23327.95億元，比2010年分別增長了74.8%和54.7%。全市保費收入374.4億元，比2010年增長84.5%。杭州金融業增加值及其占GDP比重、存貸款余額等指標均位居浙江省第一位、長三角16個城市第二位（僅次于上海），在全國也名列前茅。
2.金融業態不斷豐富，大金融產業格局初步顯現。“十二五”時期，杭州傳統金融業持續發展，截至2015年末，全市共有銀證保金融機構409家，比2010年增加136家。同期，新興金融業得到了更快發展，2015年末，全市備案私募基金管理人995家，備案基金1243支，管理規模1215.46億元，分別占全省的56.95%、58.11%和44.83%；信托公司、金融租賃公司、消費金融公司、第三方支付機構等也都得到了快速發展。初步形成以傳統金融業為主導、新興金融業蓬勃發展的大金融產業格局。
3.金融市場快速擴展，資本市場體系漸趨完善。截至2015年末，全市共有境內外上市公司118家，比2010年末增加35家，累計融資額3008.58億元，比2010年末增加2190.58億元。在“新三板”掛牌155家，浙江股權交易所掛牌793家。2015年，全市企業在各類市場合計發債1062.7億元，全市證券經營機構代理交易額22.7萬億元，期貨經營機構代理交易額84.4萬億元，分別占全省的36.1%和64.3%。初步形成了多層次資本市場體系。
4.金融創新深入推進，新興金融領先全國發展。互聯網金融創新積極活躍，第三方支付和移動支付金額分別占全國48.7%和 69.6%，均位居全國第一。網絡借貸中介機構、電商網絡信貸、互聯網金融信息類門戶等也都得到了創新性發展。2015年6月成立的浙江網商銀行實行純網絡化運營、大數據征信，突破了傳統銀行經營模式與金融服務方式。以玉皇山南基金小鎮為代表的金融集聚區的創新，成為杭州金融發展的一個亮點。
5.本土金融實力提升，服務實體經濟能力增強?！笆濉睍r期，本土金融機構持續穩步發展。2015年末，杭州銀行存貸款余額分別為3120.5億元和2152.6億元，分別比2010年增長104.9%和102.2%。杭州聯合銀行存貸款余額分別為953.7億元和657.6億元，分別比2010年增長49.3%和53.5%。杭州工商信托2013年獲評“浙商最信賴金融機構”。農村合作金融機構堅持為“三農”服務，基礎金融做到了全覆蓋。全市小額貸款公司比2010年增加34家，股權投資機構增加270家，村鎮銀行增加6家。本土金融機構服務實體經濟水平得到較大提升，在促進中小企業轉型升級，推廣普惠金融等方面作出了貢獻。
6.金融環境不斷優化，促進金融業持續穩健發展。“十二五”期間，杭州陸續頒布實施了《全面深化金融業改革創新若干意見》等一系列文件，成立了行業對口管理機構和行業協會等，為金融業創新與發展提供了良好的制度與政策環境。2012年開展“金融創新獎”評選活動，并通過多種方式激勵與獎勵創新創業。主辦了“全球對沖基金西湖峰會”“2015中國（杭州）財富管理論壇”等高端金融論壇峰會，提升了杭州金融影響力。頒布實施了《企業資金鏈風險防范與化解機制方案》，組織開展了打擊非法集資工作，金融風險得到有效防控。
?。ǘ┐嬖趩栴}。
1.新興金融發展有待規范?；ヂ摼W金融、私募金融、場外交易市場等新興金融發展很快，但監管及其他配套未能及時跟進，存在運行不夠規范，行業標準缺乏，征信系統和信用體系不健全，統計指標體系尚未建立等問題，不利其長遠發展。
2.地方金融力量較為薄弱。本土金融實力不足，本土法人金融機構數量較少、規模較小，缺乏強有力的龍頭金融機構，服務本地經濟的能力有限。同時，地方金融工作力量較為薄弱，全市金融辦系統人員編制相對同類城市偏少，區縣（市）尚未單設政府金融工作機構，與快速發展的地方金融和新興金融的監管需求不相匹配。
3.融資結構有待進一步優化。杭州民營經濟發達，中小微企業是推動經濟發展的主要力量。但中小微企業融資渠道仍然十分狹窄，融資難、融資貴的問題沒有從根本上得到解決，科技型中小企業風險投資體系不完善，以創業創新企業、“三農”為主要融資對象的普惠金融有待深入發展。
4.潛在金融風險明顯增大。“十二五”期間，由于傳統制造業產能過剩，經濟結構和產業結構調整加速等原因，銀行不良資產率上升。2015年末，杭州信貸資產不良率為1.84%，雖然低于全國和全省平均水平，但比2010年高出0.94個百分點。企業互保資金鏈斷裂風險，小額貸款公司、擔保公司、互聯網融資平臺等新興金融的違約風險也偶有發生。
二、發展環境
?。ㄒ唬┙鹑诟母镩_放深化，拓展了金融發展新空間。
“十三五”時期，是我國深化金融改革開放新時期。利率、匯率市場化改革深入推進，企業上市由核準制向注冊制方向推進，由供求關系決定配置金融資源的市場機制基本形成。人民幣國際化程度加深，金融市場對外開放進一步擴大。政府鼓勵金融創新力度加大，信息經濟、“互聯網+”、大資產管理、金融混業經營時代到來，金融服務實體經濟的改革創新由試點到全面鋪開。金融監管模式由分業監管轉向綜合化監管。這些均為杭州金融業發展提供了更為廣闊的空間。
?。ǘ┙洕鐣D型加快，提出了金融發展新要求。
“十三五”時期，是杭州實現經濟社會轉型、高水平全面建成小康社會的關鍵時期，金融業作為杭州戰略性支柱產業的重要性加強。經濟結構調整和產業轉型升級的加快，促使金融需求主體多元化，金融服務需求多樣化、個性化、智能化，資金來源與投向多元化、國際化?！昂贾輫易灾鲃撔率痉秴^”和“中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區”兩個國家級創新平臺的建設與發展，G20杭州峰會和2022年杭州亞運會的主辦，向金融業提出了更高要求。這使杭州金融發展面臨新的挑戰，但也形成倒逼機制，創造了難得的歷史新機遇。
?。ㄈ╁X塘江金融港灣建設，創造了金融發展新機遇。
浙江省和杭州市聯手打造錢塘江金融港灣，是“十三五”時期一項重要戰略任務。《錢塘江金融港灣規劃》明確提出，錢塘江金融港灣以杭州市區為中心，包括錢塘江、富春江兩岸沿江各區、縣（市），在大約 200 公里范圍內，打造一條黃金水道沿線金融資源集聚發展帶。錢塘江金融港灣建設，拓展了杭州金融發展空間，為杭州金融業集聚發展提供了一個重要的戰略平臺，極大地增強了杭州金融集聚與輻射效應。
（四）上海極化效應增強，帶來了金融發展新挑戰。
上海市已作出詳細規劃，要在“十三五”期末基本建成在亞太地區具有領先地位的國際金融中心。同時，上海自貿區金融改革創新先行先試的政策優勢將進一步顯現：一方面，通過輻射和擴散效應，提高杭州金融國際化水平和整體金融能級；另一方面，上海金融極化效應會增強，使杭州面臨金融機構重心轉移，金融資源競爭加劇，金融高端人才流失的風險與挑戰?！笆濉睍r期，是挑戰與機遇并存、機遇大于挑戰的重要戰略機遇期。
三、發展目標
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神，以科學發展觀為指導，以深化金融改革開放為契機，推動杭州金融業實現創新性、突破性發展，成為杭州戰略性支柱產業、新常態下經濟發展的重要驅動力和新的增長點。建立與杭州及浙江經濟發展相適應的金融支撐體系，增強金融服務實體經濟的能力與效率，實現金融資源的優化配置，促進杭州經濟結構調整和產業轉型升級，助力“兩區”建設和“兩會”主辦，促進與引領杭州及浙江經濟在更高平臺上持續、快速、高效、健康發展。
?。ǘ┌l展原則。
——堅持創新發展。積極進行金融業態、金融市場、金融集聚方式、金融管理體制等方面創新，挖掘金融發展新動力。大力發展新興金融業，在互聯網金融創新、財富（資產）管理、中小微企業金融服務等方面形成核心競爭力，拓展金融發展新空間。
——堅持協調發展。堅持傳統金融與新興金融發展相協調，直接融資市場與間接融資市場發展相協調。堅持金融改革創新與穩健發展相結合，區域協同發展與錯位發展相結合。堅持金融促進、引領經濟發展與金融促進、幫助民生改善相結合。探索培育和諧金融的“杭州樣本”。
——堅持綠色發展。鼓勵、支持金融機構對企業轉型、技術升級、環境保護進行綠色融資，發放以排放權、排污權和碳收益權等為抵（質）押的綠色信貸。探索設立環境能源交易平臺，積極開展碳排放權、排污權等環境產品交易。
——堅持開放發展。堅持金融雙向開放，鼓勵本土金融機構積極引進境外戰略投資者，吸引各類境外投資基金入駐杭州金融小鎮，為跨境電子商務提供配套國際金融服務。鼓勵本土金融機構創造條件“走出去”，為境內客戶提供境外融資、境外財富管理和境外金融投資，提高杭州金融國際化水平。
——堅持共享發展。擴大發展普惠金融，加強對小微企業、“三農”的融資增信與政策性保險，拓展其融資渠道，提高金融服務質量。努力提升財富（資產）管理能力，提高城鄉居民財產性收入水平，共享金融發展成果。
?。ㄈ┛傮w目標。
“十三五”時期，圍繞錢塘江金融港灣建設，鞏固拓展傳統金融，大力發展新興金融，到2020年把杭州建設成為以新金融產業體系、新金融市場體系、新金融管理體系、新金融空間支撐體系為載體，以互聯網金融創新和財富（資產）管理為特色，具有較強支撐與引領實體經濟發展能力的全國一流新金融中心和區域金融中心。
——新金融產業體系。支持銀證保等傳統金融業開展金融創新、內涵深化和潛力挖掘，推動互聯網金融、私募金融等新興金融業態實現創新性、突破性發展，形成全國領先的新金融產業體系，成為新常態下杭州經濟發展新的驅動力和增長點。
——新金融市場體系。擴大與完善傳統金融市場功能，提高其配置金融資源的能力與效率，推動各類要素市場、網絡金融交易平臺等新興資本市場實現跨越式發展，形成交易主體廣泛、運作機制規范、交易品種多樣、交易方式靈活的新金融市場體系，實現金融資源的優化配置。
——新金融管理體系。積極進行地方金融管理體制創新，建立健全與新金融體系相匹配、管理部門職責明確、管理有序的地方金融管理體系。條件成熟時，逐步建立混業監管、綜合服務的新金融管理體系。提高金融監管效率，有效防控金融風險，保障金融穩健發展。
——新金融空間支撐體系。整合、優化金融功能布局與空間布局，全力打造“錢塘江金融港灣”，形成與新金融產業和新金融市場發展相適應的“一灣五鎮多點”的新金融空間支撐體系。增強金融集聚與輻射效應，促進金融業更快更好發展。
——互聯網金融創新中心。加強互聯網金融企業集聚，支持互聯網金融企業持續開展業務創新，打造業態豐富、產業鏈完整、交易平臺技術先進、運營規范、輻射廣泛、具有全國領先核心競爭力的互聯網金融創新中心。爭取獲批國家級互聯網金融創新示范區，成為全國互聯網金融創新集聚區與引領區。
——財富（資產）管理中心。加強財富（資產）管理及其配套中介服務機構集聚，形成較強的創新能力。在私募金融服務、信托資產運作、期貨交易等方面形成核心競爭力。以一流的服務、創新的業務與產品、具有競爭力的優質管理水平，吸引全國各地財富（資產）向杭州聚集，成為全國一流的財富（資產）管理中心。
（四）具體目標。
1.金融綜合實力提升。到2020年，全市金融業增加值突破1600億元，比2015年增加63%以上，年均增長10%以上；金融業增加值占全市GDP和第三產業的比重分別達11%和23%以上；2020年末,全市金融機構本外幣存貸款余額分別突破45000億元和36000億元，年均增長9%以上，不良貸款率控制在1.6%以下；融資結構不斷優化，直接融資比例明顯提高；全市保費收入突破750億元，比2015年翻一番，年均增長15%以上，保險深度達4.2%以上，保險密度為6000元/人。
2.金融產業豐富多元。深度挖掘銀證保等傳統持牌金融業發展路徑，在保持資產負債業務快速發展同時，突出發展中間業務，使中間業務收入比重得到大幅度提升。大力促進互聯網金融、私募金融等新興金融業實現跨越式發展。到2020年，新興金融業增加值占全部金融業增加值比重上升到30%以上，互聯網金融保持全國領先水平，財富管理規模達1.3萬億元以上，進入全國主要城市前四位。
3.金融機構體系完善?！笆濉逼陂g，銀證保金融機構總部、省級分支機構或地區（業務）總部增加35家以上，年均增加5家左右。其他金融機構年均增加100家以上，其中股權投資、對沖基金管理機構年均增加40家以上。信托公司、金融租賃公司、期貨公司、小額貸款公司、融資增信組織、中介服務機構等得到快速穩步發展，形成各類金融機構集聚、金融功能完善的金融機構體系。
4.金融市場功能擴大。拓展金融市場外延和內涵，構建以股權、產權、金融資產交易為主，涵蓋有形資產和大宗商品交易的要素交易平臺體系，形成1家以上萬億級、3家以上千億級金融要素交易場所，優化擴大債券市場和中長期票據市場。提高企業利用資本市場程度，到2020年，全市在境內外證券交易所上市的企業達218家，新增100家，年均增加20家。在場外交易市場掛牌上市的企業新增200家，年均增加40家。上市公司數量位居全國主要城市前列。
5.金融小鎮獨具優勢。依托杭州依山傍水的美麗風光、充?；钴S的民間資本、寬松優良的金融環境，建設以玉皇山南基金小鎮、西溪谷互聯網金融小鎮為代表的多家特色金融小鎮，作為新興金融發展的重要載體與平臺。到2020年，金融小鎮聚集的各類基金總額超過1萬億元，互聯網金融產值名列全國前茅。把金融小鎮打造成在全國具有重要影響力、獨具特色優勢的杭州金融品牌。
6.服務實體經濟增強。金融資源配置與產業轉型升級緊密對接，通過債權、股權融資及公私合營模式（PPP）、民間主動融資（PFI）等方式，對杭州“兩區”建設及其他重大項目和重要平臺建設，提供全面高效的資金支持和配套金融服務。努力吸引國內外金融資源，支持與引領新興產業發展，支持中小微企業、城鄉居民創業創新，降低其融資難度與融資成本。在服務“三農”和普惠金融方面打造“杭州樣本”。
四、發展舉措
?。ㄒ唬┌l展五大金融產業，構建新金融產業體系。
1.提升發展銀行金融。支持現有在杭銀行機構通過創新發展，擴大管理及業務輻射區域。鼓勵本土銀行機構引入戰略投資者增資擴股并擇機上市，提升競爭力。支持具備條件的銀行機構發起設立消費金融公司、金融租賃公司和基金管理公司，構建多元化業務體系。推進銀行機構與其他金融機構的業務融合創新，創造更大的價值增長空間。進一步優化農村中小金融機構體制機制，不斷提升金融服務能力。引導銀行機構積極創新各類綠色信貸產品。
2.擴大發展非銀金融。加強政策的針對性和指向性，吸引保險、信托、證券、租賃、期貨、基金、資產管理、汽車金融、第三方支付等持牌非銀金融組織在杭州集聚發展。加快建設現代保險服務業，積極發展各類責任保險、涉農保險、出口信用保險、科技保險，完善小額貸款保證保險運行機制，大力發展健康和養老保險，推動保險機構在杭州建立產品研發中心和區域性、全國性客戶服務中心。鼓勵和支持本地企業申領證券、保險、公募基金等金融牌照。鼓勵地方非銀金融機構之間強強聯合，探索以相互參股等方式整合資源、共贏發展。支持設立金融（融資）租賃公司、各類金融租賃公司設立項目子公司。
3.突出發展互聯網金融。著力培育發展各類互聯網金融企業，支持互聯網金融與電子商務、跨境貿易、信息服務、現代物流等領域融合發展，促進相關行業轉型升級。鼓勵互聯網金融企業以服務實體經濟為方向，為小微企業和城鄉居民提供多樣、靈活的金融服務。按照“有核無界”的布局原則，重點在西溪谷、錢江新城等地建設互聯網金融集聚區，逐步形成有全國影響力的多元化、功能型互聯網金融集群。
4.加強發展私募金融。引進、培育一批具有全國知名度和影響力的私募基金及其管理機構，吸引更多民間資本、外地資本、境外資本投資杭州企業。吸引境外金融機構和大企業集團，通過人民幣合格境外有限合伙人（RQFLP）、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）等方式在杭設立或合作設立私募基金、產業投資基金等。重點培育基金小鎮、互聯網創業園區等基金管理機構集聚區，促進各類基金在杭州集聚發展。
5.創新發展其他新興金融。發揮杭州金融機構數量多、活力強的優勢，按照行業地位、核心競爭力擇優培育，做強做大一批總部金融機構和龍頭金融企業。根據總部企業特點，探索有效的總部融資模式，構建適應杭商總部經濟特點的金融服務體系，增強杭州總部金融影響力。完善市場化準入機制，支持民間資本通過多種方式發起或參與設立中小型民營銀行、消費金融公司等新型金融組織。鼓勵國有資本、集體資本、民間資本等各類資本在金融領域的創新合作，發展混合所有制金融組織。促進小額貸款公司、融資性擔保公司、商業保理公司等小型金融組織規范發展。積極運用公私合營模式（PPP）、民間主動融資（PFI）等方式引入民間資本參與項目投資、建設與營運。
（二）完善多層次資本市場，發展新金融市場體系。
1.全面提升企業利用資本市場水平。完善重點企業培育庫，培植上市后備資源，推動一批優質企業在境內外證券交易所上市，支持符合條件的中小企業在“新三板”市場掛牌。積極發揮上市公司的平臺和核心作用，鼓勵上市公司通過配股、增發等方式進行再融資，支持優質上市公司實施戰略性并購重組和產業整合。推進符合條件的企業擴大企業債、公司債、中期票據、短期融資券、資產證券化等債券融資規模，支持中小微企業、創新創業企業、創投企業發行債券，優化資本結構。推動自主創新能力強、市場效益好的節能減排企業發行綠色債券。
2.大力發展各類要素交易平臺。創新發展各類新興要素交易平臺，構建以股權、債權、金融資產交易為主，涵蓋物權、大宗商品、知識產權等要素交易市場體系。支持“浙江股權交易中心”“杭州產權交易所”不斷完善交易模式，爭取成為國內一流的中小企業金融綜合交易平臺。充分發揮“浙江金融資產交易中心”盤活存量資產的功能，推進開展債權資產、信托產品、保險資產等各類金融資產交易，增強區域金融資產的流動性。以規范流轉交易行為和完善服務功能為重點，構建市、縣、鎮（街）三級聯動、網絡通暢的農村產權流轉交易體系，促進城鄉生產要素自由流動。探索設立環境能源交易中心，積極發展碳排放權、排污權等環境交易產品，促進綠色金融機制的建立。
3.構建資本市場對接機制。推動地方性場外交易市場與滬、深證券交易所、“新三板”市場的對接，構筑互聯互通及轉板機制。加強資本市場交易平臺與濱江、臨江等高新技術產業園區的對接, 著力解決園區科技型中小企業融資難問題，增強杭州高新技術產業園區的整體競爭力。推進在場外交易市場掛牌的企業與產業基金的對接，孵化高成長性企業。加強場外交易市場與銀行、證券、保險等金融機構的對接，創新融資方式和服務模式。
4.加快資本市場服務體系建設。建立健全評估、增信、登記、托管、結算等金融交易服務機構，為金融市場建設提供必要的組織、技術支撐。大力發展資產評估、金融資訊服務、信用評級、會計、律師、審計等機構，完善資本市場金融中介服務體系。支持杭州實力雄厚的信用評級機構、增信擔保機構、會計師事務所等中介組織進行兼并重組，提升在全國同行業中的影響力。
?。ㄈU大金融雙向開放，提高金融國際化水平。
1.積極引進境外金融機構和戰略投資者。從以財稅支持為主向人才、信息、產業鏈全方位支持轉變，促進更多國外金融企業來杭落戶。在互聯網金融、私募金融、財富管理、中小企業融資等杭州優勢金融領域和重點發展領域，積極引進境外實力雄厚的金融機構。支持外資金融機構作為戰略投資者投資入股杭州法人金融機構，促進外資金融機構與杭州本土企業的合作。
2.推動本土金融機構“走出去”。鼓勵杭州本土金融機構加快戰略布局，支持其“走出去”，進一步增強資本實力，努力做大、做強、做出特色。推動具備條件的本土金融機構和大企業集團積極參與國際金融市場活動，通過設立境外機構、開展跨境并購等方式，培育國內外知名的具有較強競爭力的金融品牌。通過在境內外金融中心城市舉辦金融項目推薦會、高層次金融論壇等，提高杭州金融國際知名度。
3.創新發展跨境金融業務。配合“兩區”建設，積極進行外匯業務創新，在相關政策允許的情況下，有序推進資本項目可兌換，爭取開展跨境借款業務。支持銀行機構與取得“互聯網支付”業務許可的支付機構開展合作，為企業和個人跨境貨物貿易、服務貿易提供支付與結算服務。支持金融機構結合跨境電商海關監管備案及貨物流轉特點，為跨境電商進出口企業提供全產業鏈的互聯網融資服務。
4.大力拓展涉外投融資業務。支持有條件的本土企業在境外上市，推動本土企業到香港等地發行人民幣債券，拓寬境外融資渠道。引導境外投資者以人民幣投資杭州重點產業和重大基礎設施項目。鼓勵本土企業“走出去”，使用人民幣在境外通過設立、并購、參股等方式開展對外直接投資。推動設立海外投資基金，為杭州企業海外投資、并購提供投融資服務。
?。ㄋ模┘訌娦∥⒔鹑趧撔?，提升服務中小企業能力。
1.構建多元化的金融經營主體和產品業務體系。加快設立融資租賃專營公司，面向中小企業開展融資租賃業務。探索設立獨立運營的為小微企業和居民提供個性化金融服務的金融組織。支持商業銀行發展保理專營部門，吸引國內外大型貿易企業、物流企業在杭設立獨立保理機構。培育發展區域性股權交易市場，支持創投、眾籌、創業輔導機構等進駐，為中小微企業提供融資、融智服務。加強銀證保混業合作，推出面向不同生命周期階段企業的創新金融產品。推動銀行機構大力發展產業鏈融資和企業群融資，創新開展適合小微企業融資特點的信用貸款、小額循環貸款、租金收入質押貸款等業務。
2.健全中小企業融資中介服務體系。支持專業市場運營機構、產業鏈核心企業、行業協會等依托自身資源，設立特色小微金融服務機構。提升完善中小企業信用信息系統，加快建成集融資篩選、數據分析、監測、考核、管理為一體的小微企業綜合信息管理系統，實現信用信息的全面共享。支持社會征信機構建立網絡金融征信與信用評分系統，利用數據挖掘和信用評價，為小微金融服務機構提供客戶信用分析報告，促進“數據驅動”的投融資模式創新。
3.大力發展科技金融。加快推進銀行科技支行、科技保險分公司、科技小額貸款公司等科技專營機構建設，增加科技金融供給主體。在國家級高新區建設科技金融專營機構聚集區，為科技型企業提供多層次、差異化、全覆蓋的融資服務，助推杭州國家自主創新示范區建設。引導金融機構開展知識產權等無形資產抵（質）押貸款，創新適應科技企業“輕資產”特點的信貸融資產品，探索投貸結合等新融資模式。完善市、區縣（市）引導基金合作體系，吸引更多社會資本投資初創期、成長期科技企業。著力打造線上線下一體化的科技金融綜合服務信息平臺，促進金融機構與科技型企業精準、高效對接。
4.擴大發展普惠金融。進一步推進農村信用社產權制度改革，支持引進境內外戰略投資者，增強服務“三農”能力。建立健全農村各類資產確權、評估、登記、流轉、處置的配套政策和服務平臺，有效盤活農村存量資產。加快推進農民住房財產權、土地承包經營權抵押貸款，建立完善有關抵押流轉機制。探索發展農產品價格指數保險，創新農業保險產品。建立市、區縣（市）聯動的涉農融資風險補償機制，加大對新型農業經營主體的金融支持力度。推進金融便民服務網絡建設，提高農村基礎金融服務覆蓋面與可得性，促進金融服務均等化。
（五）深化金融模式創新，建設互聯網金融創新中心。
充分發揮杭州互聯網金融先發優勢，加快互聯網金融創新發展，把杭州打造成全國互聯網金融創新中心與示范區，成為新常態下杭州區域金融中心建設“彎道超車”的重要平臺。
1.突出業態創新，占據互聯網金融發展制高點。在優先發展第三方支付、電商網絡信貸、網絡銀行同時，加快互聯網理財、互聯網金融門戶、互聯網征信、新型網絡金融組織等互聯網金融業態的創新與培育，構建發達的互聯網金融產業鏈。鼓勵有條件的企業開展互聯網金融業務，發展“產業+互聯網+金融”的“1+1+1”的跨界融合。引導傳統金融業運用“互聯網+”思維，依托互聯網技術培育衍生金融業態。支持各類持牌金融機構發起設立從事互聯網金融相關業務的法人機構、功能性總部和創新型業務綜合平臺。
2.強化業務創新，提升互聯網金融創新引領地位。推進互聯網金融產品創新、服務創新和運營模式創新。重點推進基于客戶消費行為、面向小微企業的線上線下融資產品與服務創新，集線上線下支付功能于一體的支付產品創新，集互聯網商品銷售、支付、融資于一體的電商金融創新，適應客戶差異化、個性化需求的理財產品創新，以及大數據金融創新等。鼓勵傳統金融機構與互聯網金融企業開展深度合作，通過信息技術手段與金融業務的融合運用，提升金融創新能力，不斷推出具有較高市場占有率的互聯網金融創新產品，提升杭州互聯網金融在全國的領先地位。
3.培育引進龍頭企業，成為全國互聯網金融聚集地與輻射源。擴大杭州互聯網金融龍頭企業的影響力、輻射力和帶動作用，吸引境內外互聯網金融企業入駐。支持現有網絡銀行、移動支付、互聯網金融門戶、電商網絡信貸等互聯網金融標桿企業進一步做大做強，不斷提升在行業中的地位。力爭到2020年，培育引進具有全國競爭力的互聯網金融企業30家以上，把杭州打造成為具有領先優勢的全國互聯網金融企業聚集地與輻射源。
4.健全互聯網金融支持體系，助推相關服務企業共生互贏。鼓勵民間資本和社會機構興辦服務于互聯網金融企業的創新型孵化器。加強公共信用信息服務平臺與互聯網金融企業的合作，促進公共信用信息、金融信用信息、社會信用信息互動共用。支持信用服務機構建設互聯網金融信用信息服務平臺。支持設立提供數據存儲及備份、大數據挖掘、信息系統及數據中心外包、云計算共享等基礎服務機構，建立互聯網金融數據共享交換平臺。
（六）探索金融服務創新，打造一流財富（資產）管理中心。
以金融服務創新為驅動力，私募金融服務為龍頭，形成較為完善的財富管理機構體系、產業體系和生態體系，成為具有特色優勢的全國一流財富（資產）管理中心。
1.做強財富管理機構，筑建財富管理高地。加強引進一批國際知名的財富管理機構。發揮杭州民間資本集聚、毗鄰上海國際金融中心的優勢，引進國內大型銀行私人銀行部和優秀的信托公司、證券公司、期貨公司、私募基金等機構。引進、培育一批私人銀行服務公司、家庭理財室等財富管理專業機構或綜合服務商，促進財富管理新興業態的發展。支持本土金融機構擴大財富管理業務，鼓勵條件成熟的股權投資和私募基金管理機構向大型資產管理公司轉型。
2.拓展財富管理渠道，夯實資金流入洼地。做大做優銀行理財、信托理財、公募基金等傳統財富管理，積極探索財富傳承的家族信托運行模式。重點發展產業基金、股權投資基金與私募基金等新興財富管理方式，通過產業母基金、政府引導基金的引領作用，推進各類產業投資母基金、風險投資母基金、創業投資母基金加快發展。通過玉皇山南等基金小鎮的諸多優勢，吸引更多股權投資基金與私募基金入駐，使之成為吸引資金流入、實現公眾理財的重要平臺。爭取獲批“合格境內投資者境外投資（QDIE）”和“合格境外有限合伙人（QFLP）”試點，為高凈值資產人群提供海外理財服務，為境外合格機構投資者投資杭州私募金融市場創造前提條件。
3.拉長財富管理產業鏈，提高財富保全增值水平。圍繞財富創造與增值、財富保全、財富傳承三個鏈條，打造財富管理完整產業鏈，推動杭州財富管理由以產品為中心產業鏈，向以客戶為中心產業鏈轉變。著力培育、引進投資分析、個性化產品設計與研發、第三方財富管理等機構，鼓勵其不斷推出創新產品。著力培育風險管理、稅收籌劃等機構，提高其專業服務水平。著力培育完善信托、公益基金等機構，擴大財富傳承渠道。引導各類財富管理機構圍繞財富價值鏈集聚發展，加強深度分工協作，實現財富管理的專業化和精細化。
4.提升財富管理競爭力，擴大杭州財富管理中心影響力。引導財富管理機構實施品牌戰略，增加自主研發投入，研發面向客戶需求、具有全球視野的投資產品。推動財富管理機構通過資本中介型業務模式，開展多樣化私募理財、資產管理、購并重組等業務，提升財富管理能力。強化與香港、新加坡、瑞士等國際財富管理中心城市合作，引進國內外研究機構組建杭州財富管理中心研發平臺。繼續支持浙江金融理財博覽會、中國有限合伙人峰會等品牌活動，主辦具有國內一流水平和國際影響力的高端財富論壇，擴大杭州財富管理中心的影響力。
五、空間布局
依托杭州城市發展的空間框架，結合杭州經濟金融發展特點，整合、優化金融發展功能布局與空間布局，重點打造“錢塘江金融港灣”，形成“一灣五鎮多點”的多層次、多梯度、協同發展、錯位競爭的新金融空間支撐體系。
?。ㄒ唬﹥A力打造“一灣”。
“一灣”指錢塘江金融港灣。依托錢塘江兩岸優美的自然風光、便利的交通條件和發達的產業集群，由浙江省和杭州市合力打造一條沿錢塘江兩岸的財富管理產業鏈和新金融生態圈——錢塘江金融港灣。努力將其打造成為具有強大的資本吸納能力、人才集聚能力、創新轉化能力、服務輻射能力的財富管理中心和新金融創新中心。在功能和空間規劃上，形成“一核兩帶多空間”的布局。
“一核”即錢江新城和錢江世紀城金融集聚區，定位為杭州金融核心功能區、金融業最重要增長極，打造成為金融機構總部集聚區、一流的財富（資產）管理中心、浙江場外交易市場中心。到2020年末，吸引50家以上金融機構省級以上總部和財富管理中介總部機構入駐，聚集各類產權、大宗商品等交易場所與交易平臺，形成1家以上萬億級、3家以上千億級的金融要素交易場所。“錢江新城金融集聚區”主要以杭州金融城為載體，重點集聚金融監管機構，銀證保金融機構省級以上總部，各類金融要素市場，大型財富管理機構總部，高端財富管理服務機構等?！板X江世紀城金融集聚區”主要以錢塘江財富管理中心為載體，重點發展非銀金融機構總部，大型投資機構總部，地區性商業銀行總部，小貸公司總部和其他專業性金融服務機構總部。
“兩帶”即錢江私募基金走廊（帶）和錢江金融大數據創新基地（帶）。“錢江私募基金走廊（帶）”以錢塘江沿江兩岸的金融小鎮為特色，形成各類私募基金和特色金融服務創新集聚帶，充分發揮金融要素吸納功能及輻射作用?！板X江金融大數據創新基地（帶）”以錢塘江沿線為軸線，依托錢江新城、錢塘智慧城、濱江科技金融服務中心區、云棲小鎮等密集分布的互聯網金融大數據和云計算服務企業，成為全國最具競爭力的金融大數據研發基地。
“多空間”即錢江新金融眾創空間。依托錢塘江沿線的眾多商務區、高新區和特色小鎮，形成散點式、多空間的金融眾創平臺。通過構建車庫咖啡、創新工場、創客空間等新型孵化器、加速器，重點培育各類互聯網金融、天使投資和創業投資、數量化和程序化金融等新興金融業態的初創企業，促進金融產業創新發展和可持續發展。
?。ǘ﹦撔陆ㄔO“五鎮”。
“五鎮”包括玉皇山南基金小鎮、運河財富小鎮、西溪谷互聯網金融小鎮、湘湖金融小鎮、黃公望金融小鎮等集聚和輻射能力強的金融小鎮，將其打造成為環境優美、特色鮮明的股權投資、私募金融、互聯網金融、科技金融集聚區，成為杭州金融發展亮點。
“玉皇山南基金小鎮”定位為私募（對沖）基金小鎮，重點引進私募股權投資、私募證券期貨基金、量化投資基金、對沖基金等機構，成為資本聚集小鎮?！斑\河財富小鎮”定位為非銀金融集聚小鎮，重點發展小微金融和財富管理，并創新發展PPP項目交易平臺和文化產權交易平臺。“西溪谷互聯網金融小鎮”包括西溪谷和云棲小鎮，定位為互聯網金融創新示范小鎮。依托阿里云大數據和云計算平臺，重點發展創業風險投資、量化投資基金、程序化交易基金、互聯網資產管理機構、互聯網理財平臺等。“湘湖金融集聚區”定位為股權投資基金小鎮，重點發展上市公司投融資總部、大型企業直投機構、家族基金、民間資產管理等。“黃公望金融集聚區”定位為產業基金小鎮，重點發展產業投資基金、并購基金、私募股權基金和各類投資公司,打造宜居宜業的現代版“富春山居”圖景。
（三）協調發展“多點”。
“多點”包括一批專業性、功能性金融聚集區與金融服務產業園區，以及縣域金融中心等。
繼續提升“兩路”——延安路、慶春路及周邊金融輻射帶，將其打造成為杭州財富管理核心功能區、外資金融集聚區和商貿金融創新示范區。
積極發展“五區”——濱江科技金融集聚區、黃龍財富管理集聚區、申花金融中介服務集聚區、夢想小鎮科技金融創新集聚區和桐廬健康金融集聚區等。“濱江科技金融集聚區”重點發展科技金融和產業金融專營服務機構、創業風險投資機構、金融大數據服務公司、高新技術股權轉讓交易中心等。“黃龍財富管理集聚區”重點發展專業型財富管理和高端金融中介服務，成為財富管理核心區?！吧昊ń鹑谥薪榉占蹍^”重點發展金融中介服務，大力引進、培育與金融核心業務密切相關的各類專業金融中介服務機構?！皦粝胄℃偪萍冀鹑趧撔录蹍^”重點集聚股權投資機構、天使基金，風險投資基金，為創業者和小微企業提供融資服務?！巴]健康金融集聚區”重點發展服務于養生養老、休閑旅游等健康產業的金融業，尤其是保險投資基金、健康產業基金等，成為金融與優勢產業融合發展的示范區。
帶動發展“縣域金融”，鼓勵桐廬、臨安、建德、淳安等縣（市）中心金融區，通過規劃調整和土地置換等方式，建設金融樓宇、金融街區，形成具有一定規模和特色的縣域金融集聚區。支持其通過大力引進外埠金融資源、挖掘本地金融潛力等方式，豐富縣域金融要素，提升縣域金融總量。推進縣域擴大發展農村普惠金融，做到基礎金融服務全覆蓋。
六、保障措施
（一）創新金融管理體制機制。
1.加強政府金融工作力量?！笆濉睍r期的經濟金融仍面臨復雜的形勢和巨大的挑戰，要進一步增強市、區（縣、市）兩級政府金融工作力量，為承擔打造錢塘江金融港灣的光榮使命，推動財富管理產業和新金融業態健康快速發展，并為實體經濟的轉型升級和跨越式發展提供有力支撐。
2.創新金融協同監管機制。樹立大監管協同的理念，建立有效的地方政府與國家金融監管機構協同監管機制。將金融監督管理主體從“一行三局”擴展到與金融管理相關的政府部門，將協同監管內容擴展到金融生態環境的各個環節，實現各類金融業態有效監管的全覆蓋。逐步理順地方金融事權，強化地方政府管理金融事務的職責和能力。加強地方金融管理部門對監督主體不明或存在監管不足的新興金融業態、場外交易市場、金融服務中介等的監督管理。
3.完善行業自律機制。按照堅守法律底線、鼓勵中介監督、指導行業自律的原則，支持、引導交易市場、互聯網金融、私募金融、財富管理、融資性擔保等領域建立和完善行業自律組織，加強行業自我管理和自我約束。充分發揮行業自律組織在市場協調、糾紛仲裁、會員服務、政策建議、信息傳播等方面的自律協調作用。重視利用會計師事務所、信用評級機構等中介服務組織的社會監督作用，使其成為政府監管的重要補充。
（二）完善金融人才支撐機制。
1.優化高端金融人才激勵政策。認真貫徹落實省市出臺的人才引進培養相關激勵政策，對高端金融人才給予引進獎勵、住房補貼、項目資助等支持。在工作環境、職稱評定、研究（工作）項目申報、出國考察交流等方面給予政策傾斜。高端金融人才家屬及子女在落戶、入學、就業、創業、醫療等方面享受便利和優惠政策。鼓勵聘用高端金融人才的金融機構對高端金融人才實施股權、期權、保險保障等長期激勵。對引進的緊缺急需高端金融人才實行個性化的激勵政策。促使金融人才引得進、留得住、發展得好。
2.做好金融人才認定招引工作。借鑒上海等金融中心城市的做法，結合杭州實際情況，制定完善金融人才和高端金融人才認定標準。根據標準，按“一行三局”監管的金融機構和地方政府主管部門監管的金融機構兩個口徑，對杭州現有金融人才進行全面統計，并對各類金融人才進行分類統計和認定，根據實際情況加以動態調整。加強金融人才招引集聚工作，通過產業引人才、機構引人才、人才引人才、獵頭公司推薦人才等多渠道引進各類金融人才。
3.構筑金融人才培訓培育高地。整合各方面的金融培訓資源，構建多層次的金融人才培訓體系。支持金融從業人員參加國際通行的職業資格，如特許金融分析師（CFA）、國際金融理財師（CFP）等認證考試。圍繞杭州金融發展對金融人才的需求，策劃、設計一批重大培訓項目，包括急需緊缺金融高級專業人才培訓項目、新常態下金融改革創新培訓項目、國際金融人才培訓項目等。重視高端金融人才的智庫作用，在市政府決策咨詢委員會中專設金融委員，為杭州金融發展決策獻計獻策。充分發揮市金融人才協會的作用，使其成為加強高端金融人才之間、政府相關部門與高端金融人才之間交流、溝通的重要平臺。
（三）健全金融風險防控機制。
1.健全法制與社會信用機制。加強金融法治環境建設，根據國家相關政策變化及杭州實際情況，對杭州金融政策法規進行系統性修訂，同時狠抓相關法律法規的執行落實，維護金融市場良好的競爭秩序。加強公共征信系統建設，促進公共信用信息互通共享、規范開放，把各政府部門分散信息納入統一信息平臺。強化失信懲戒制度，依法維護金融債權，嚴厲打擊金融欺詐、逃廢債務、非法集資等違法違規行為。培育金融企業與社會公眾誠信意識，營造褒揚守信的良好氛圍，使“金融誠信”成為杭州“全國信用示范城市”建設的響亮名片。
2.健全增信與風險補償機制。引導政策性、商業性、互助性擔保機構，共同構建市場功能健全、業務細分的多元化增信服務網絡，充分發揮各類融資增信機構在中小微企業、“三農”融資中的增信作用。完善中小企業貸款聯保增信平臺，為中小企業貸款提供融資對接和增信服務。建立健全新型銀擔合作機制、再擔保機制與政策性融資擔保風險補償機制。對科技信貸、天使投資、小微企業集合債券、小額貸款保證保險、“三農”、普惠金融等具有明確政策導向領域中出現的融資風險，進行合理界定和適當補償。
3.健全金融統計與風險監測機制。完善地方金融業綜合統計制度，建立全面反映金融業發展的新統計分析體系，逐步將各類新興金融市場主體納入統計監測范圍。針對新興金融業發展狀況，逐步健全金融風險識別、評估、監測機制。研究建立地方金融業營運狀況預警系統，加強對地方金融組織與金融活動的動態監測，從事后的發現和化解風險，轉向事前預警和預防風險。支持金融IT系統供應商發展，積極利用外部風險監測和預警工具，及時發現和識別各類潛在風險。
4.健全風險應對與處置機制。加快構建綜合監控、部門聯動、分級管理的金融風險防范與處置機制。研究完善金融突發事件應急處置預案，提高應對金融突發事件能力。加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等地方金融組織和金融活動的監管及風險處置工作。積極協調處置大型企業資金鏈、企業互保擔保圈（鏈）斷裂引發的債務風險。推動金融仲裁、金融法律服務專業化發展，支持通過調解、仲裁等方式維護金融消費者和投資者的合法權益，多渠道、高效率解決金融糾紛。嚴守不發生系統性、區域性金融風險的底線，促進金融業穩健發展。
?。ㄋ模娀鹑趯ν夂献鳈C制。
1.增強上海金融中心輻射承接度。密切關注、認真研究上海國際金融中心和自貿區建設的最新動態，了解其在金融市場開放、金融經營模式創新、金融業態拓展等方面先行先試的國家政策及最新進展，準確判斷其輻射和擴散效應，積極主動進行對接，爭取享受同等政策待遇和政策輻射效應。借鑒上海自貿區在金融改革創新方面的可復制經驗，推動杭州“兩區”建設，為“兩區”在互聯網創新創業、跨境電子商務、知識產權運用和保護、人才集聚、信息化與工業化融合等方面的先行先試，提供全方位、多元化、便捷高效的配套金融服務。
2.提高長三角金融一體化程度。積極拓展與長三角城市間的金融合作與交流渠道，提高金融一體化程度。促進建立金融人才柔性流動機制，吸引上海高端金融人才到杭州創業或任職。促進征信系統與金融信息平臺與上海、南京、寧波等市共建共享。促進金融市場尤其是場外交易市場的一體化發展，共建共享金融要素交易平臺。鼓勵本土金融機構到長三角城市設立分支機構，促進長三角城市金融業的協同共贏發展。探討建立區域金融風險預警機制和應急處理機制，完善金融突發事件應急預案，維護區域金融安全。
3.擴大金融合作的廣度與深度。推動杭州金融業進行跨地區跨行業的合作與交流，學習深圳等城市在金融業轉型發展和引領產業結構調整方面成功經驗，復制上海、廣東、天津、福建自由貿易區金融改革開放先行先試的經驗，加快杭州深化金融改革與開放的步伐。加強杭州金融業與境內外著名金融研究機構及咨詢機構的合作，充分利用浙江大學及其他在杭高校的人力資源與知識資源優勢，促進杭州金融發展。充分發揮杭州在互聯網金融、財富管理等領域的先發優勢，發起設立全國性的互聯網金融、財富管理合作組織，在行業發展趨勢預判、標準設置、技術與產品創新等方面起到全國引領作用。
4.加大錢塘江金融港灣宣傳力度。充分認識錢塘江金融港灣建設的重要性，將其作為“十三五”時期杭州市及浙江省金融業實現跨越式發展的突破口，支撐和引領杭州乃至浙江省經濟轉型發展的戰略平臺來打造。省、市、區縣（市）各級政府相關部門達成共識，圍繞錢塘江金融港灣建設規劃，齊心協力、分工協作地加強錢塘江金融港灣建設。積極通過公益廣告、視頻宣傳短片、項目推介會、相關論壇等形式，加強對錢塘江金融港灣的宣傳，提高其知名度與影響力，吸引省內外各方資金和金融人才參與其建設，努力使錢塘江金融港灣成為杭州著名金融品牌。
